上海松江大学城周边涉及校外教育培训的各类维权案例居高不下，存在诸多“包保”的虚假承诺。一旦出现纠纷，培训机构就会以各种借口搪塞，真的是无路可逃。

《上海市民办培训机构设立与管理实施办法》将校外培训机构分为允许类和一般类。持牌民办培训机构的举办者必须先取得办学许可证，再根据机构属性向相应的登记机关申请法人登记。

如何让新规生效，需要监管职能部门的共同努力，尤其是那些故意曲解新规以逃避整改的培训机构。一旦发现学生受骗，就要重点排查，下地狱买单。

站在上海松江大学城文慧路的十字路口，王林(化名)感到非常困惑。她没想到，那个花了近2万元报名雅思培训的机构，居然关门“跑路”了，一直负责联系的助教把她的微信删了。如何维权？王林还没决定。

王林是松江大学城的一名大三学生。有相当多的学生像她一样被这个机构“坑”过。他们组建了一个微信群，42名学生拖欠课时，涉及金额超过68万元，人均拖欠17620元。

近年来，校外培训机构充斥着乱象，尤其是面向中小学生的校外基础教育培训行业，让受伤的学生和家长叫苦不迭。003010记者近日对上海松江大学城周边校外培训机构进行调研，发现高等教育和成人职业培训机构存在虚开“保底”空头支票、无证办学等诸多乱象。

如果“全额退款”得不到“保障”，维权就难了。

王林的培训机构名为“ES易说国际英语”，位于松江大学城文慧路。她花17800元买了一个一年半的课程，对方承诺附上三个月的培训计划，还承诺雅思保持6.5分。如果她失败了，她可以继续她的课程。

去年受疫情影响，王林一直在家缺课。但当她回到学校后，发现培训机构不见了，变成了一家川菜馆。

近日，记者来到该培训机构所在地咨询相关事宜，被川菜餐厅老板告知“ES Easy to Speak International English”已于去年3月关闭，并于去年9月开店。

王林找不到想维护自己权利的人。其实，王力可林，被培训机构忽悠的学员不在少数。

正在上海读大学的华，为了出国学习珠宝设计，与维欧国际教育学院(以下简称维欧国际)签订了校外教育培训协议，并支付了15万元的相关费用，对方承诺“不录取，全额退款”。然而，威欧国际并没有派老师到松江进行面授课程，理由是松江校区学生太少，导致陆拿不出作品集，最终甚至错过了留学申请。

记者了解到，在威欧国际，仍有不少人受到侵害。他们有的只能妥协自己的权利，有的向监管部门投诉但效果不好，有的不得不上法庭起诉。家长指责威欧国际没有办学资格，并以“全额退款”为担保条款“敲诈”学生。

在松江大学城，记者走访了12家校外培训机构，涉及雅思培训、研究生教育、职称等。

考试、海外培训、公务员考试等领域，“保底”和“但全额退款”是这些校外培训机构常用的说辞。当记者要求培训机构出示他们的记录或凭证时

孙女士申请中级会计职称培训，培训机构承诺“保证”“不全额退款”。于是她一共交了6万元，但培训机构迟迟不安排课程，直到考试前一天才举行了线上考前培训。最终，孙女士和其他几名学员未能通过考试，但培训机构未能按约定退还费用，孙女士无奈报案。

这是上海市松江区人民检察院不久前办理的一起公诉案件。检察院查明，培训机构主办人周某编造有能力保证多名学员通过会计中级职称考试的事实，诈骗金额共计18.5万元，数额巨大，并以诈骗罪对周某提起公诉。

“本案定罪的关键在于，客观上周没有办学资格，也没有相应的教师提供培训服务；主观上，他用收到的钱偿还了个人债务和公司费用，符合诈骗罪的构成要件。”主管检察官赵林林告诉记者，他们之前没有办理过任何涉及校外教育培训的刑事案件，因为很难确定培训机构是否存在主观上故意骗取被害人钱财的行为，导致部分签订“质押”协议但未果，但交了学费却“出走”的当事人无法通过刑法维权。

据介绍，目前涉及校外教育培训的纠纷大致可以分为三类：一是像孙女士这样可以明确判断为刑事诈骗的案件；二是起初不是以骗取消费者钱财为目的，后来因各种原因“出走”，属于跨刑事-民事案件；三是没有办学资格，但主观上客观上明确没有故意弄虚作假的意思表示，属于民事纠纷。

相对来说，积极维权的孙女士是幸运的，但更多的人就没那么幸运了。

虽然王林等40多名学生成立了维权小组，也找到了监管部门维权，但维权效果并不好。监管部门只组织了一次线下调解，没有结果。其他几名学生起诉法院，后来通过审前调解解决了纠纷。但是，由于双方签订了保密协议，不知道他们得到了多少赔偿。

在过去的一年里，陆的母亲一直在与威欧国际谈判，要求威欧国际履行协议中约定的“全额退款”，但威欧国际一直在找各种借口，一直不愿意履行协议。陆的母亲说，她别无选择，只能向法院起诉他们。

对于学生维权难的问题，上海市松江区人民检察院负责公益诉讼的第五检察部主任王刚表示，松江大学城周边各类涉校外教育培训维权案件居高不下，存在诸多“保证”的虚假承诺。一旦出现纠纷，培训机构以各种借口搪塞，真的是无路可逃。这种现象已经成为民生之痛。检察机关正在探索公益诉讼，督促相关部门规范行业治理，认清实际情况，及时发布培训机构黑白名单和消费警示，建立常态化联合执法机制，依法依规整顿市场。

老练的逃避责任必须警惕源头，根治和重监管。

记者走访的12家校外培训机构中，没有一家在显眼位置悬挂或张贴营业执照和办学许可证。

“我们这类培训机构不需要办学许可证，但可以按规定纳入营业执照。”在一家名为“公考寻才”的培训机构，工作人员回答了记者关于是否有办学许可证的问题。随后，对方通过微信发来营业执照，声称成人非学历培训不需要办学许可证。

记者问，根据新修订的《民办教育促进实施条例》

随后她给记者发了一张截图：全科培训是指实施文化艺术指导、体育教育指导、科技指导、语言能力指导(中小学生语言培训除外)、非学历文化知识指导(中小学生文化培训除外)、婴幼儿早期发育指导服务的机构。

对方赠送的是今年年初上海市人民政府办公厅颁发的《法治日报》(以下简称《上海市营利性民办培训机构管理办法》)。

根据《上海市民办培训机构设立与管理实施办法》，校外培训机构分为允许类和一般类。持牌民办培训机构的举办者需要先取得办学许可证，再根据机构属性向相应的登记机关申请法人登记。其中，区教育部门是中小学生文化培训机构、语言培训机构、自学考试助学机构的许可机关。基于职业技能的职业资格培训和职业技能培训机构的许可机关是区人力资源和社会保障部门。设立一般民办培训机构，只需向相应的民政部门或市场监管部门申请办理法人登记即可。

但记者了解到，“公开选才考试”以公务员考试培训为主，2018年开始招生，从未取得办学资格。是否属于一般的民办培训机构，还需要相关部门界定。

记者发现，曲解《实施办法》就像“公考寻才”的工作人员一样，在其他校外培训机构也时有发生。他们要么自称咨询机构，卖狗肉。或者强行把自己拖进一般的民办培训机构，声称不需要申请办学许可证。

受访专家认为，《实施办法》的实施为下一步整顿校外培训市场奠定了法治基础。但如何让新规生效，还需要监管职能部门的共同努力，尤其是对于那些故意曲解新规逃避整改的培训机构，更要明确界定。一旦发现学生上当受骗，就要重点排查，下地狱买单。

专家建议，校外培训的整改重点应该是将所有机构纳入监管，而不仅仅是监管那些已经取得资质的机构。鼓励他们合法竞争，提高培训质量，降低培训成本。对于那些利用学生急功近利、提高学习效率心理的机构，要严厉打击，从源头上铲除乱象。(记者余东明见习记者张海燕实习生张译文)